O regime de concessão, estabelecido pelo Código de Mineração (Decreto-Lei nº 227/1967), é um dos pilares da exploração mineral no Brasil. Este sistema regulatório define como o Estado, detentor dos recursos minerais, delega a particulares o direito de lavrar (extrair) esses recursos. É fundamental compreender seus aspectos para entender como a mineração opera no país.
O que é o Regime de Concessão?
No contexto do Código de Mineração, o regime de concessão é o processo pelo qual a União, por meio do Ministério de Minas e Energia, outorga a pessoas físicas ou jurídicas o direito de extrair e beneficiar substâncias minerais em uma área específica. Este direito é formalizado por uma portaria de concessão, que estabelece as condições, limites e obrigações para a exploração da jazida.
Diferente do regime de licenciamento, que é mais simplificado e utilizado para substâncias minerais de menor valor ou uso imediato na construção civil, a concessão é aplicada para minerais de maior valor econômico e que requerem operações mais complexas e investimentos significativos.
Etapas do Processo de Concessão
O processo para obtenção de uma concessão de lavra envolve as seguintes etapas principais:
- Autorização de Pesquisa: Antes de buscar a concessão, é necessário obter uma autorização para pesquisa mineral. Este é o primeiro passo e permite ao interessado realizar estudos geológicos detalhados para avaliar a viabilidade econômica e técnica da jazida.
- Relatório Final de Pesquisa: Após a pesquisa, um relatório técnico detalhado deve ser apresentado ao Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM), que agora se chama Agência Nacional de Mineração (ANM). O relatório deve demonstrar a viabilidade da lavra e o potencial econômico da jazida.
- Aprovação do Relatório: Se o relatório de pesquisa for aprovado pela ANM, o interessado está apto a solicitar a concessão de lavra. A aprovação do relatório é um passo crucial, pois atesta que a jazida é economicamente viável para exploração.
- Requerimento de Concessão: O interessado deve então apresentar um requerimento formal de concessão de lavra ao Ministério de Minas e Energia. Este requerimento deve incluir um plano de aproveitamento econômico da jazida, detalhando como a lavra será realizada, os métodos de extração, o tratamento do minério, e os investimentos necessários.
- Outorga da Concessão: Após análise do requerimento e do plano de aproveitamento, o Ministério de Minas e Energia, se tudo estiver em conformidade com a lei, emite uma portaria de concessão, que formaliza o direito de lavra. A portaria define a área, as substâncias minerais que podem ser lavradas, e as obrigações do concessionário.
Obrigações do Concessionário
Ao obter uma concessão, o titular assume diversas obrigações, incluindo:
- Iniciar a Lavra: O concessionário deve iniciar os trabalhos de lavra dentro de um prazo definido pela lei, geralmente 6 meses a partir da publicação da portaria de concessão.
- Execução do Plano de Lavra: A lavra deve ser realizada de acordo com o plano de aproveitamento econômico aprovado pela ANM. Qualquer alteração significativa no plano deve ser comunicada e aprovada.
- Extração da Substância Mineral: O concessionário só pode extrair as substâncias minerais especificadas na portaria de concessão.
- Segurança e Meio Ambiente: O concessionário é responsável pela segurança dos trabalhadores, pela preservação do meio ambiente e pela recuperação das áreas degradadas pela mineração.
- Relatórios Anuais: O concessionário deve apresentar relatórios anuais ao DNPM (ANM) sobre as atividades de lavra, incluindo a produção, os investimentos realizados e os resultados econômicos.
- Pagamento de Taxas e Impostos: O concessionário deve pagar as taxas e impostos devidos pela atividade minerária.
Importância do Regime de Concessão
O regime de concessão é essencial para garantir que a exploração dos recursos minerais seja feita de forma ordenada, eficiente e responsável. Ele permite ao Estado ter controle sobre o uso dos recursos minerais, assegurando que a mineração seja realizada de forma técnica, econômica e ambientalmente correta. Além disso, o regime de concessão garante que a mineração contribua para o desenvolvimento econômico do país, gerando empregos, renda e receita para o governo.
Conclusão
O regime de concessão no Código de Mineração é um instrumento complexo e essencial para a exploração mineral no Brasil. Seu bom funcionamento depende da fiscalização e da participação de todos os atores envolvidos, incluindo empresas, governo e sociedade civil. A compreensão do regime de concessão é fundamental para todos aqueles que atuam ou se interessam pelo setor mineral.
